精准实施全民参保登记
作者：人力资源和社会保障部劳动工资研究所 谭中和
实现和保持各项社会保险政策的全覆盖，是社会保险的首要问题。全民参保登记就是把社会保险法律规定范围内用人单位及个人的参加社保状况一一摸清，保证参加单位和个人“一个不少、一个不多、一个也不能重”。目前，各地扩面参保任务艰巨。据统计，2014年末全国城镇就业39310万人，而同期参加职工基本医疗保险为28296万人，只占城镇就业人数的62%。就是说，在城镇就业的39310万人中，有11014万人中的一部分或者选择参加了城乡居民医疗保险，一部分甚至没有参加任何医保。据第六次全国人口普查的数据，我国大陆总人口13.47亿人，扣除16岁以下少年儿童和16岁以上在校学生，应覆盖人数约10.5亿人，而2014年末全国参加职工基本养老保险为84232万人，即除了机关事业单位工作人员及退休人员、军队、武警外，还有约2亿人没有纳入保障范围。调查显示，尚未参保的主要是非公经济组织、城镇灵活就业人员和农民工。如何将未参保人群纳入计划，实现应保尽保，是全民参保登记的关键和核心。
1 精准登记
参保登记工作量大、成本高、涉及面广，应紧紧抓住参保登记的重点地区和重点人群，实施精准登记。从目前的参保情况看，应突出三方面重点，一是城镇中小微企业、灵活就业人员;二是在城乡之间流动就业的农民;三是农村青年和留守的妇女、老人。还有一些“僵尸企业”等。第一类人群应是重中之重。调查发现，有的中小微企业采用多种手段不为工人参保，如雇主与雇员达成口头或书面协议，用多支付工资等方式逃避参保;有的企业只给少数技术或管理骨干参保，大多数普通劳动者未参保;还有部分地区的政府部门以招商引资为名，承诺给一些企业税、费(社保费)减免等，搞所谓的“合理避费”。
2 充分调动参保登记对象的积极性
主动性参保登记计划不应演变为“猫鼠游戏”。有些单位为了规避为职工参加社保，用工不进行登记备案，不签订劳动合同，口头承诺工资水平等，不仅给劳动监察带来障碍，也给参保登记带来很多困难。因此，各级社保经办机构应借全民参保登记计划之机，广泛宣传社会保险政策，加强对群众尤其是雇主和普通劳动者的风险意识教育，使他们充分认识参加社会保险的重要性，增强社会保险的维权意识，从“要我参保登记”转变为“我要参保登记”。尤其是对于流动就业人员，当就业地或者就业单位发生变动时，应积极主动到社保机构或街道乡镇社保所进行社会保险变更登记，以确保参保登记的数据信息处于实时的更新之中，保持数据的动态正确。
3 大数据将彻底颠覆参保登记方式和手段
目前我国五项社会保险参保达到20亿人次，拥有世界上人口规模最庞大、内容最丰富的大数据。应进一步通过多部门联动，多数据源集成，多维度分析、整合、归集机制和技术，构建基于云计算和大数据的社会保险参保登记体系，用现代化技术解决参保登记成本高、动态维护难度大、数据难以匹配等难题。一方面要充分利用政府信息资源，建立面向用人单位和居民个人的大数据社会保险管理服务系统，有效整合分散信息资源，如工商行政管理部门的企业数据库，公安户籍和流动人口数据库，人社部门参保单位和个人基本信息库，民政部门的民办非营利机构、低保人员和五保人员及社会福利、社会救助单位个人数据库，编办系统的机关事业单位和个人数据库，卫计委系统的医疗卫生机构和诊疗系统数据库等，有效解决政府相关资源信息孤岛问题。另一方面，应充分利用社会信息资源，如商业银行系统的个人信息库，中国移动(电信、联通)通讯个人信息库，超市个人消费信息库，以及交通系统(铁路、公路和航空)等个人相关信息情况，通过一段时期信息的定位和搜索，可作为个人信息变更的参考。
4 保证参保登记数据质量
数据的质量是参保登记计划的核心，完整性、准确性和一致性是数据质量的集中体现。完整性要求参保登记的数据和项目不缺项、不漏项、不少项;准确性要求参保登记的数据内容真实，不走样、不失真;一致性要求参保登记的数据要与相关系统数据保持一致。居民身份证号(社会保障卡号)作为参保人的唯一标识和关键字信息，身份证号下所有信息内容不论在哪个环节、哪个时间段、哪个地区，都应保持统一。（详见《中国医疗保险》2016年第1期)